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    四月初七日，宣府镇城大将军府内，众人期待瞩目的永宁侯王斗正在平静书写什么。

    王斗虽往归化城任都护府大都护，然他在宣府镇的大将军府仍然保留着，原来怎么样，现在还是怎么样。特别闻流贼攻陷京师后，他的大本营指挥部更是移驻到了宣府镇城中。

    此时在他的公房内，那张巨大厚实的案桌上，王斗在一本厚实的书册上写着什么，上面密密麻麻上百条，王斗就正对着几条内容沉思。

    他看着内中一条：“……县下设乡，乡下设保，各乡长皆由上级任命，正九品待遇。每乡皆设巡逻所一所，巡长从九品待遇……”

    他想了想，改为乡长、保长皆由上级任命，保长亦也不经保民推举，而且享受从九品待遇。每乡吏员书办原本约十五到二十人，改为二十到三十人。

    明之弊端衰亡，有一个很重要的一点，那就是皇权不下乡。明末清兵入关，抵抗者也成千成万，然因缺乏组织，地方义民最终都成乌合之众，又哪会是有组织精锐清兵的对手？

    所以皇权下乡，编户齐民，尤为重要。

    至于乡长、保长都不由地方保民推举，那是怕乡权最后被地方有力人士把持。

    毕竟百姓多是愚昧短视，而且有胆小怕事的基因在里面，能不出头，就不出头，最后的结果，就是地方政事落到豪强手中。

    所以全改为上级任命，这样才能从中央到地方，如臂使指。

    他看了看地方的经费由来，原来是由中央拔款，他想了想，还是改写道：“地方农户等只保持正税，免除一切杂税，但矿产经营等收归国有，由地方各官府自己经营。所得利润五成上缴国库，余下为地方留存、运转经费及官吏分红。”

    又教育上面，他改写道：“每乡至少小学一所。每县至少中学一所。每省至少大学一所。”

    教育非常重要，容不得轻视，现在宣府镇每乡就有小学多所，原本王斗念大明别处百废待举，没有硬性规定各乡有小学多少，现在想想，还是必须硬性规定。

    他又看了原大明官员军将培养这条，全部都需入宣府镇军事学院，民事学院培训，时间为半年到一年。培训的时间中，还必须到宣府镇、都护府，还有靖边军等处“观政”，合格者，方能放入大明各处为官为将。

    大明原也有“观政”条例，然都是进士的人才，而且只是在中央部院见习，并非下基层历练，总体情况看，能学到的多半还是怎样“做官”，而非“做事”，所以效果不好，必须改变。

    该条上原本有“军事学院，民事学院称往京师”，王斗想了想，改写道：“仍居原地。”

    宣府镇，都护府等处，还是作为有影响力的地方，先进文化输出地为好。

    他又看了这条后面第一期的培训名单，上面有一些人的处理与命运。

    “王朴，培训后移往外务部任职，不从，诛之。”

    “王朴父王威，培训后移往参谋部任职，不从，诛之。”

    “吴三桂，若开关，尽诛吴祖二族。未开关，培训后调西北，从军西征，不从，诛之。”

    “孙可望，培训后调西北，从军西征，不从，诛之。”

    “李定国，培训后调南方，从军略南洋，不从，诛之。”

    “郑芝龙，培训后调南方，从军略南洋，不从，诛之。”

    “郑成功，培训后征东番，驱荷兰人，不从，诛之。”

    王斗目光在上面李定国、郑成功名字上看了良久，他想改为“不从，赦免”，但最终保持“诛之”不变。

    还有接下来这一条：“以两京十三省，漠南，辽东各地为神州，禁止神州境内一切封地封国。设安西都护府，攻掠范围到里海。安北都护府，攻掠范围到北冰洋。安东都护府，攻掠范围东番、澳大利亚、夏威夷到北美西岸。设安南都护府，攻掠范围南洋，印度等地。”

    “此为百年目标，为动员人民之力，调动国民积极性，立封地领主制，功勋卓著者，皆可封赏。凡为国征服一万平方公里土地者，赏十平方公里土地，约一万五千亩，一村之地，赏国士爵。”

    “凡为国征服十万平方公里土地者，赏一百平方公里土地，约一乡之地，赏男爵。”

    “凡为国征服一百万平方公里土地者，赏一千平方公里土地，约一县之地，赏子爵。”

    “不论出身，不论门弟，不论男女，有功者皆赏，封地最高为一县，土地上限五千平方公里，伯爵止。”

    “领主兵力上限一千，有人事吏权，有经济自主权，然需向中央上缴税收，也没有教育与外交权。在法律方面，可拥有部分的地方法，然最高法是中央国法。若各领地法律与中央法发生冲突，中央法优于领地内地方法。”

    “此外，领主受中央官职，军职，政令一统，平时享受封爵等待遇，战时受军职节制。”

    王斗看着这条，中原历朝历代，总是对外扩张无力，原因很多，但没有调动国民积极性，这条是肯定的。所以中原强时对外扩张，弱时疆土就收缩不少。

    强如盛唐，领土最高时西到咸海，然弱时……

    昔日西域万里疆，而今边关在凤翔。

    攻下一地没有占住一地原因很多，然百姓没有从皇朝扩张中得到好处，反每次兵役，都有人倾家荡产，所以人人都在喊兵凶战危，兵凶战危，视扩张为苦事。

    反观西方各国，源源不断的扩大领土，殖民地，就因为他们国民也在扩张中得到好处，自然人人积极。

    所以王斗立下封地领主制，就是为了调动国民的积极性，虽然未来也有忧患，但显然利大于弊。

    而且就算未来这些地方不属于中原疆土，也是属于汉文化圈一部分，未来也容易形成经济军事文化同盟。

    扩张一地，占住一地，还需要大量的人口，王斗看这条后面的人口来源，除了鼓励移民外，还有流放。

    他看着上面的“兴大狱五次，从江南流放人口一百五十万”，他看了良久，想了良久，最终还是改为：“兴大狱七次，从江南流放人口二百万。”

    王斗一条条看着，改着，他点了一根烟抽上。

    他眼神深沉，表情平静，壮丽史诗，万里江山，都在他笔下绽放。他所写的每一句，甚至每一字，都关乎到万千人命运，但他只是平静的写着，改着。(未完待续。)


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